| 创建国家级高新区调研考察报告 |
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| 2009-10-22 15:56 文章来源：办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
为了学习、借鉴外省省级高新区创建国家级高新区（特别是2007年以后成功创建国家级高新区的成功经验），按市政府领导的指示，由市长助理刘国宇带领玉溪市创建国家级高新区调研考察组，赴江苏、浙江、湖南三省进行了专题调研考察。考察组于2009年9月2日至8日先后对江苏泰州国家级高新技术产业开发区(中国医药城)、江苏淮安省级高新技术产业开发区、江苏滨海省级高新技术产业开发区、浙江宁波国家级高新技术产业开发区、湖南株州国家级高新技术产业开发区和湖南湘潭国家级高新技术产业开发区进行了学习考察。重点考察了省级高新区升为国家级的工作流程与准备工作；推进高新区体制改革和机制创新的方法；并就园区平台建设、创业环境建设、中介服务体系建设、风险投资机制建设、打造特色产业群、提升园区服务等方面的内容进行了深入学习和交流。考察期间，考察组还就玉溪高新区和各个高新区在园区合作、产业转移、项目合作、人才培养等方面进行洽谈。考察达到预期目的，收到良好效果。考察组认为，玉溪提出创建国家级高新区的基础条件基本具备。国家级高新区，意味着国家意志，意味着高新区从一个地方、一个区域经济的增长极，真正成为国家经济发展的一个组成部分。玉溪高新区的升级有利于加快园区“二次创业”进程；有利于利用国家级高新区的优势条件，进一步突破束缚，加大理念创新、体制机制创新、人才队伍建设创新和文化创新，进一步集聚创新资源，提升自主创新能力，实现内生式发展；有利于带动区域产业结构升级，加快转变区域经济发展方式。“升级工作，重在创建。创建过程本身也是提升自己发展的过程”。 玉溪高新区“以升促建”将使高新区成为推动技术进步和建设创新型城市的重要载体，成为带动区域经济结构战略性调整和经济发展方式转变的引擎。若升级成功，高新区会有更高的平台、更新的起点、更厚实的基础，参与新的竞争和创新，实现与国际先进发展机制、人才、资源的对接，实现创新跨越式发展。
外省创建国家级高新区的经验和做法
（一）基本经验：
一是地方党委、政府的高度重视，把升级工作纳入政府工作的重要议事日程。二是积极主动汇报、争取得到省、部相关部门的支持配合。三是有专家策划、指点迷津，少走弯路。四是认真策划，精心组织，有切实可行的工作方案。五是组建强有力的升级工作领导班子、工作机构和经费保障。
（二）主要做法：
一是制定升级工作方案，确定升级的原则和程序，明确升级工作的各项事宜，落实升级材料编制、检查等工作的责任主体及工作细则。二是设立升级协调工作领导小组。三是专家预评审应邀请国家及省市相关专家对省级高新区升为国家级高新区进行可行性研究，通过专家的权威评估和建议，进一步提高高新区升级的可行性。通过提案和议案的形式，向国家提出高新区升级国家高新区的建议，多方面争取国家有关部门的重视。四是正式提出申请是在省级高新区评审升级资料合格之后，报请市人民政府向省人民政府提出申请，由省人民政府向国务院报送。五是接受报送的申请后，由国务院转批后，组织国家科技部、国土资源部、建设部等亲自莅临玉溪高新区进行考察和会审。六是国家相关部委从严筛选、评估，最终将审查结果上报国务院，由国务院批准认定。如未达到认定标准，国务院及时答复；如达到认定标准，经国务院批准后授牌。
省级高新区晋升为国家级高新区的好处
一是有利于提升自主创新能力。推动省级高新区的升级，将促进区域在更加优化的管理体制和运行机制下发展，调动中央地方资源积极投入到创新活动中来。随着政府、企业、人才、资金、技术等创新资源集聚效应的显现，逐步形成专业化的网络创新体系，以高新区为龙头，带动区域经济、自主创新持续发展。
如泰州高新区的升级，使全国医药技术市场协会CRO联合体、国家科技兴贸出口创新基地、国家高技术产业基地（生物产业）3个国家级平台在泰州国家医药高新区落户。支撑体系、服务平台的建设进一步促进了园区企业的健康快速发展，缩短了科技成果转化的时间，带动了区域经济的快速发展。
宁波高新区则以创新为先导，升级后建立了宁波研发园区，吸引了数十名国家工程院院士，为引进国际知名企业技术中心提供了有力的组织保障。国家级高新区的品牌优势，吸引了微软宁波技术中心、萨基姆（中国）研发中心、浙江大学国家大学科技园宁波分园、宁波吉利汽车研究院等61家研发机构落户宁波研发园区。
二是有利于带动区域经济发展。从成功晋升为国家高新区的几个园区看，晋升为国家高新区后有许多的无形价值和实惠的政策支持。在一个相当长的时期内，国家对高新区将仍然实行特殊的政策支持，包括以国家级高新区搭建的招商引资平台和根据建设创新型国家而出台的支持国家高新区发展的一系列科技政策。
省级高新区升级不是目的，而是手段，通过升级有利于调动各级政府发展高新区技术产业的积极性，赋予高新区更多的职能，更优惠的政策，为高新区完善发展环境、促进高新区和区域经济的发展创造条件。
省级高新区的升级，必将促进技术创新成果的输出，带动区域企业形成新的配套产业和产业链，吸引并培养大量的科技人才，培育出更多具有创新能力的科技型企业，推动产学研联合，引导和带动区域经济的发展和产业的提升。
湘潭高新区通过创新招商引资，采用以商招商、定位招商、中介招商等创新的招商办法，减小了招商风险，提高了招商质量。大胆的战略性引资，使园区内中德合资、合作企业数量大大增加，推进了园区国际化进程，引起了德国企业的极大关注，与德国46家地区商会建立了联系，并与德国威哈公司签定了招商战略合作协议，使产业资源更加有效合理的得以利用，给园区企业带来了实惠。园区高新技术企业通过享受其发展优惠政策，在相同行业领域内占据了更大的优势，极大地刺激了高新技术产业的发展。高新技术产业的快速推进促进了湘潭地区经济和社会事业的快速发展，为地区财政带来巨大的收入。
三是有利于高新区更好地发挥区域产业辐射带动功能。高新区以资源为依托，承担着创新产业发展模式，优化和调整产业结构、强化区域产业协作的强大功能。国家级高新区的快速发展，使同类产业在空间上形成集聚，在内部形成互动联系，实现基础设施、要素资源的共享以及集聚效应，形成具有特色和活力的高端产业集群，引领科技发展的先进水平和方向，占据产业价值链的高端环节。
如宁波国家级高新区通过实施以“政府+科研院所+企业”的园区创新发展模式，逐渐形成面向市场、以企业为主体、以工程技术中心为支撑的产学研合作机制。充分发挥国家级的品牌效应，坚持高起点的发展规划，相继引进和发展了一系列以科技为主导的特色产业，形成了半导体与光电产业、电子信息产业、新能源与节能产业等特色产业高度聚集的产业集群，加快了高新区的发展。
四是有利于孵化器更好地发挥技术源、创业源、项目源、利税源等功能。高新区要成为区域创业者的摇篮，必须有高质量的创业孵化载体以及良好的创业平台。高新区的升级使区内孵化器更好地为创业期企业提供了支撑服务，帮助企业走上良性运作的轨道；孵化毕业的企业将成为区域落户企业的一个重要来源。高新区的升级极大地促进综合性与专业性相结合、运作方式科学的高质量创业载体的搭建，营造支持创业、鼓励创业、方便创业的良好环境。
如升级后的宁波高新区形成了投资主体多元化、经营模式多样化的企业孵化体系，促进宁波市科技创业中心快速发展，为创业及孵化提供了良好的环境。
五是有利于应对金融危机的挑战。全球性经济危机在对社会经济发展造成重大冲击的同时，也成为新技术革命的诱因。面对金融危机，企业必须重视自主创新、转型升级、挖潜增效，才能赢得生存优势。省级高新区的升级，有利于提升区域的科技竞争力和产业竞争力，化“危”为“机”、抢占发展先机，加速传统产业的升级改造，发挥高新区的辐射带动作用，实现区域经济增长方式的转变。 |
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